12 avril 2024
La pandémie s’est traduite par une modification brutale à court terme des mobilités. Si les conséquences immédiates des confinements sont connues (réduction des déplacements, télécommunications, changements de pratiques modales, etc.), quels ont été les impacts sur les politiques de mobilité urbaine ? Quelles sont les tendances existantes qui se sont vues renforcées ou freinées et quelles sont les nouvelles lignes en la matière ? Pour répondre à ces questions, Jean Debrie et Juliette Maulat dresse un panorama des trajectoires politiques de 6 métropoles françaises.
Cet article est publié dans le cadre du dossier « Les mobilités post-covid : un monde d’après plus écologique ? », en partenariat avec la revue Métropolitiques .
La pandémie s’est traduite par une modification brutale à court terme des mobilités. Les conséquences immédiates des confinements sont connues : une réduction importante des déplacements, partiellement remplacés par les télécommunications ; des changements forts de pratiques modales (croissance des déplacements à pied et à vélo, diminution de ceux en transports collectifs et en voiture) ; et une amplification des déplacements courts (Kaufmann, 2020). Durant la crise, de nombreux discours médiatiques annonçaient un basculement vers un « monde d’après » caractérisé par un nouveau régime de mobilité. L’observation des pratiques, à partir des statistiques nationales et locales disponibles en 2023, atteste d’une inflexion bien plus légère. Elle est marquée par une accélération de dynamiques préexistantes à la pandémie (croissance des modes actifs, forte diffusion du télétravail, développement de la livraison à domicile) et d’autres plus émergentes liées pour partie au développement du télétravail (réduction du nombre de déplacements, croissance des déplacements courts). Ces inflexions, si elles restent difficiles à mesurer sur ce pas de temps court, interpellent la trajectoire des politiques de mobilités dites durables.
Cet article discute de l’évolution des politiques de mobilité depuis la pandémie à partir d’une analyse des agendas, des outils et des projets en la matière dans différentes métropoles françaises 1 (Paris, Strasbourg, Rennes, Clermont-Ferrand, Grenoble et Rouen) appuyé sur un corpus documentaire . Les cas ont été choisis de façon à inclure des métropoles de taille variée présentant un degré différencié d’ancienneté et de structuration des politiques en faveur des alternatives à l’automobile. Ces métropoles ont en commun d’être caractérisées par des majorités de gauche dans les villes-centre (avec des maires socialistes ou écologistes). Trois d’entre-elles sont pilotées par une majorité politique différente de celle de la ville-centre (Paris, Strasbourg et Grenoble). Après avoir exposé les principaux points d’inflexion des politiques de mobilité post-covid, l’article signale quelques controverses actuelles.
L’évolution des politiques de mobilité en France en réponse aux référentiels de durabilité et plus récemment de transition déployés ces vingt dernières années a été caractérisée par la littérature académique (Gallez, 2015 ; Reigner, Brenac., 2021 ; Debrie, Maulat, Berroir., 2020). Cette évolution repose sur la mobilisation d’une boîte à outils commune dans la plupart des contextes métropolitains (développement du transport collectif, actions en faveur du vélo et de la marche, restriction sélective de l’automobile, densification urbaine, etc.) dont les réalisations sont différenciées entre centres et périphéries : « aux centres-villes historiques et aux centralités secondaires la protection vis-à-vis de l’automobile, aux périphéries urbaines les infrastructures routières performantes et les grands nœuds » (Reignier et al., 2013).
Dans ce contexte, quelles ont été les conséquences des confinements successifs sur l’orientation des politiques de mobilité ? La première concerne le renforcement des actions en faveur de la promotion du vélo et de la marche, mais également l’accélération de leur mise en œuvre avec le recours à de nouveaux outils, tels que l’urbanisme temporaire (Morio et Raimbault, 2021 ; Ortar et Rérat, 2023). Les aménagements cyclables provisoires créés à la sortie du premier confinement (qualifiés alors de « coronapistes ») et le réaménagement des espaces publics (élargissement des trottoirs, extension des zones piétonnes) pour répondre tant aux enjeux de mobilité qu’aux règles sanitaires de distanciation sociale, ont été en partie maintenus et consolidés (Chapelon et al., 2023). Leur pérennisation a été permise par des investissements provenant des municipalités et des autorités organisatrices de la mobilité locales (métropoles et autres intercommunalités), souvent cofinancés par les Régions et soutenus par l’État (simplifications réglementaires pour permettre la mise en place de voies temporaires, augmentation des moyens consacrés au vélo et à la marche en lien avec la loi LOM, appels à projets annuels sur la mobilité active). Cette concrétisation des politiques métropolitaines en faveur du vélo (RER Vélo, voies cyclables, aides à l’équipement, politiques de stationnement) prend néanmoins une importance variable selon les métropoles, en fonction de leur trajectoire politique, de leurs ressources et du poids des associations environnementales et d’usagers. À Paris, Strasbourg et Grenoble, par exemple, la pandémie a conforté la mise en œuvre des politiques en faveur du vélo déjà engagées, tandis que dans les autres métropoles étudiées (Rouen, Rennes et Clermont), la crise a plutôt été un accélérateur de la concrétisation de politiques vélos émergentes.
Au regard de ce renforcement inédit des politiques cyclables, la prise en compte de la marche à pied comme mode de transport semble plus limitée et centrée sur des politiques de piétonisation adossées à la valorisation des centralités commerciales (Strale, 2017) 2 . La marche reste pensée « comme un levier d’attractivité pour des centres villes apaisés, commerçants et touristiques » (Chastenet et al., 2023) 3 et n’est guère envisagée comme un mode de transport à l’échelle métropolitaine. Néanmoins, certains des aménagements temporaires ont été pérennisés, qu’il s’agisse de l’élargissement des trottoirs ou des terrasses créées lors de la pandémie, pour permettre à la fois la distanciation sociale et l’ouverture des commerces, en particulier des restaurants et des bars. Si la marche reste peu prise en compte dans les politiques de mobilité, de récentes annonces suggèrent sa progressive mise à l’agenda national (Plan vélo et marche de 2023, appel à projet Marche du quotidien de l’ADEME, etc.) 4 et de nombreuses études introduisent une réflexion opérationnelle nouvelle 5. À Strasbourg, dans un contexte de renforcement du plan métropolitain en faveur du vélo en juin 2021 (objectif de part modale de 20% en 2030, 120 kilomètres de pistes cyclables supplémentaires en 5 ans, budget de 100M d’euros), la ville a adopté un nouveau Plan piéton visant à soutenir a marche comme mode de déplacement principal (2021-2030).
La fragilisation du système de transport collectif est une deuxième conséquence importante de la pandémie 6. Cette fragilisation est d’abord financière, avec une baisse des revenus de tarification doublée d’une explosion plus récente des coûts de l’énergie. Mais elle tient aussi au modèle d’exploitation lui-même, confronté au moment de la pandémie à une évolution des usages du transport collectif en lien avec le développement du télétravail. L’Institut Paris Région évoque ainsi un phénomène de « jours de pointe » en complément « des heures de pointe », avec une fréquentation plus importante du réseau francilien les mardis et jeudis, liée aux pratiques de télétravail 7. Cette fragilisation temporaire du système de transport collectif renforçe les tensions existantes sur le financement de la mobilité urbaine. Celles-ci sont rencontrées non seulement par Île-de-France Mobilité, comme en attestent les débats lors des assises du financement des transports franciliens 8, mais aussi par les autres autorités organisatrices de la mobilité métropolitaine 9. En dépit du contexte financier, aucune métropole n’annonce de remise en cause des investissements dans la modernisation ou les extensions de leurs réseaux prévus avant la pandémie 10, mais plutôt des décalages de calendrier. L’actualité post-Covid est en outre marquée par la relance des projets de RER métropolitains, actée en particulier par la loi de décembre 2023 sur les services express régionaux métropolitains, à l’étude avant la crise. Si les conditions financières de leur mise en œuvre restent encore très incertaines, ce cadre législatif soutient différentes études en cours dans les métropoles de Rouen ou de Rennes en faveur du renforcement d’une offre de service multimodale de transport public entre centres et périphéries, mais également différents projets déjà engagés comme à Strasbourg qui a inauguré un premier volet de son réseau express fin 2022.
Les cas étudiés permettent également d’identifier deux « cailloux dans la chaussure » des politiques de mobilité actuelles. Le premier tient au débordement de l’action publique par les nouvelles pratiques logistiques. La croissance considérable de la livraison à domicile depuis la pandémie introduit de nouveaux enjeux. Ils sont urbains, avec la multiplication des locaux où sont préparés ou stockés des produits destinés à cette livraison (dark kitchens, dark retails) – et les flux logistiques associés : « la dark city ou le risque d’une ville sans vitrine », pour reprendre un titre de La Gazette en décembre 2021. Mais ils sont aussi sociaux, avec notamment la précarisation renforcée des livreurs des plateformes de livraison à domicile 11. En 2022, les désaccords entre l’association représentative des différentes intercommunalités urbaines françaises, France Urbaine, et le gouvernement sur la qualification même de ces nouveaux sites (entrepôts ou espaces de logistique urbaine ?) ou encore les batailles judiciaires entre la Ville de Paris et les grandes enseignes de dark store en sont un témoin parmi d’autres. L’évolution réglementaire nationale a finalement levé l’ambiguité, en optant pour leur qualification juridique en tant qu’entrepôts. Elle contribue à donner progressivement aux villes des outils pour réguler ces pratiques logistiques, encore faiblement néanmoins au regard des enjeux environnementaux et sociaux de cette activité. Celle-ci relève en effet encore largement d’une « course folle » marquée par une quasi-gratuité et une réduction considérable des délais de livraison 12.
Le deuxième caillou tient aux tensions générées par la régulation accrue de l’automobile. Plusieurs exemples donnent à voir des mobilisations d’habitants, d’automobilistes ou d’élus en faveur de l’abandon des aménagements cyclables temporaires 13. Les controverses récentes sur les zones à faibles émissions (ZFE), à Paris, Rouen ou Grenoble, illustrent aussi ces polémiques sur les modalités de réduction de la place accordée à l’automobile dans les métropoles, dans les centres comme dans les périphéries. Ce dernier point nous paraît essentiel car, s’il n’est pas exclusivement lié à la pandémie, il indique que d’une certaine façon la crise du Covid paraît loin aujourd’hui au regard de la situation économique, caractérisée par le retour de l’inflation et un enchérissement du prix de l’énergie, et de la mise en œuvre de politiques de régulation de l’automobile comme les ZFE.
Le décryptage des agendas métropolitains post-Covid pose la question d’une réorientation à plus long terme des politiques de mobilité urbaine. Les évolutions constatées dans les agendas des métropoles françaises attestent certes d’une amplification des orientations préexistantes (modes actifs, transports collectifs, régulation automobile, agenda logistique), mais sans se traduire par un changement de référentiel qui impliquerait une réflexion – encore largement inexistante – sur la réduction de la mobilité elle-même. La boîte à outils reste à ce titre relativement standard, héritée des politiques de durabilité, mais avec une mobilisation plus poussée du volet consacré à la mobilité active. L’introduction récente du référentiel de transition dans un contexte d’urgence climatique, présent dans les plans locaux intercommunaux des métropoles étudiées, ne semble pas à ce stade avoir modifié les outils. Cette boîte standard est mobilisée avec des intensités différentes en fonction des contextes propres à chaque métropole. Ces facteurs de différenciation gagneront à être explorés plus avant. Les métropoles sont caractérisées par des trajectoires propres de régulation de la mobilité urbaine. Certaines disposent d’un agenda déjà ancien de politiques d’alternatives à l’automobile (Paris, Strasbourg), elles ont parfois fortement amplifié leurs politiques de promotion des mobiles actives en particulier du vélo à l’échelle de la métropole (Grenoble, Rennes) à l’occasion de la pandémie, d’autres ont opéré une mise à l’agenda plus récente mais rapide dans un contexte de politiques de transition (Rouen, Clermont-Ferrand). Par ailleurs, ces métropoles peuvent être marquées par des majorités politiques contrastées entre la ville-centre et l’intercommunalité, pouvant se traduire par des débats vifs sur l’agenda des mobilités, comme entre les majorités de la ville de Grenoble et de celle de la Métropole ou comme entre la ville de Paris et la Région Île-de France. Au-delà de ces facteurs de différenciation, deux évolutions participent néanmoins d’une forme de standardisation de l’action métropolitaine : la consolidation de l’échelon intercommunal en tant qu’autorité organisatrice de la mobilité, d’une part ; la congruence entre la pandémie et les élections municipales de 2020, marquées par une écologisation des exécutifs locaux des métropoles étudiées d’autre part. Il importe néanmoins de conclure sur le caractère sélectif des politiques de mobilité urbaine. La dualisation des politiques publiques constatée ces dernières années (Reigner et al., 2013 & 2021), entre des centres urbains pacifiés propices aux mobilités actives et desservis en transport collectif et des périphéries urbaines dépendantes des mobilités automobiles sans alternative ne se réduit pas, avec encore plusieurs grands projets routiers dans les périphéries des métropoles étudiées (contournement de Strasbourg et de Rouen par exemple). La question de la généralisation nécessaire des politiques de mobilité dans tous les territoires des bassins de vie métropolitains se pose donc avec acuité. Elle paraît d’autant plus importante à traiter que la croissance des déplacements de proximité depuis l’épisode pandémique se joue en grande partie dans les périphéries.
Chapelon L., Depeau S., Feidel B., Lammoglia A., Lucas M., Ortar N., Poisson A., 2023 « Urbanisme tactique cycliste et crise sanitaire », Métropolitiques, 25 septembre 2023. URL : https ://metropolitiques.eu/Urbanisme-tactique-cycliste-et-crise-sanitaire.html
Debrie J., Maulat J., Berroir S., 2020, « Les politiques urbaines face à l’automobile : objectifs, outils et controverses de l’action publique dans les métropoles de Bruxelles et Paris », Flux, n°119-120, pp. 102-120.
Gallez, 2015 , La mobilité quotidienne en politique. Des manières de voir et d’agir, mémoire de HDR, url : https ://halshs.archives-ouvertes.fr/tel-01261303/document
Kaufmann V., 2020, « confinement », dictionnaire des mots de la mobilité, Forum Vies Mobiles, https ://fr.forumviesmobiles.org/la-revue/marks/list
Morio L. et Raimbault N., 2021, « Plus de place pour le vélo en ville ? Covid-19, mise à l’agenda et mise en œuvre des politiques cyclables en France », Droit et Ville, vol. 91, no. 1, 2021, pp. 179-200.
Ortar N. et Rérat P. eds, 2023, Cycling through the Pandemic, Springer, 254 p.
Reigner H., Thierry Brenac, 2021, Les faux semblants de la mobilité durable, éditions de la Sorbonne, 288 p.
Reigner H., Thierry Brenac, Frédérique Hernandez, 2013, Nouvelles idéologies urbaines. Dictionnaire critique de la ville mobile, verte et sûre, Presses Universitaires de Rennes.
Strale M., 2017, « La piétonnisation contre les habitants », Lava Media. [En ligne] (consulté le 30 mars 2020), https://lavamedia.be/fr/la-pietonnisation-contre-les-habitants/
1 Cette réflexion s’inscrit dans le cadre du programme Monde d’Avant Monde d’Après (MAMA, 2021-2024) financé par l’institut des sciences humaines et sociales du CNRS. Les études de cas ont été l’objet de travaux des auteurs et de travaux collectifs ou individuels d’étudiant.e.s du Master d’urbanisme et aménagement de l’Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne.
2 À ce sujet, le podcast « qu’est-ce qu’une politique de la marche après les confinements, avec Jenny Leuba : https://forumviesmobiles.org/podcasts/15794/quest-ce-quune-politique-de-la-marche-apres-les-confinements
3 https://forumviesmobiles.org/recherches/15744/faire-de-la-marche-un-pilier-de-la-transition-vers-des-modes-de-vie-plus-ecologiques-et-plus
4 Appel à projet Marche du quotidien de l’ADEME pour le co-financement d’études et d’expérimentations en faveur de la marche. https://agirpourlatransition.ademe.fr/collectivites/aides-financieres/20230327/marche-quotidien
5 CEREMA, 2022, Plans piétons : vers des villes plus marchables ; ADEME, 2022, A pied d’œuvre, mettre les piétons au cœur de la fabrique des espaces publics ; Institut Paris Région, 2022, Les territoires de la marche en Île-de-France
6 À ce sujet, le podcast « Le Covid a-t-il grippé les transports collectifs », avec Annelise Avril et David Henny : https://forumviesmobiles.org/podcasts/15423/le-covid-t-il-grippe-les-transports-collectifs
7 Institut Paris Region, 2021, « Des heures de pointe aux jours de pointe », Note rapide n°923.
8 https://www.iledefrance-mobilites.fr/decouvrir/assises-financement-transports-franciliens-2024-2030
9 À l’image des conclusions de deux rapports récents du Sénat (Rapport d’information sur les modes de financement des autorités organisatrices de la mobilité, juillet 2023) et de l’Assemblée nationale (Rapport d’information sur les modalités de financement des transports en France, juin 2023).
10 https://forumviesmobiles.org/podcasts/15423/le-covid-t-il-grippe-les-transports-collectifs
11 Forum Vies Mobiles, Être livreur à vélo : passion ou exploitation ?, 2021, https://forumviesmobiles.org/recherches/13524/etre-livreur-velo-passion-ou-exploitation
12 « Zéro frais, zéro délai, la course folle de la livraison », dossier Alternatives Économiques, décembre 2021.
13 À Grenoble, la ville de Grenoble et la métropole se sont par exemple opposées sur la suppression de la piste cyclable temporaire surnommée Tempovélo des quais de la rive gauche de l’Isère. À Paris, la pérennisation de pistes cyclables temporaires sur l’avenue de Saint-Ouen à soulevé également des débats, comme dans d’autres communes de l’Ile-de-France comme Noisy-le Grand, Drancy, Argenteuil ou Puteaux.
Pour le Forum Vies Mobiles, la mobilité est entendue comme la façon dont les individus franchissent les distances pour déployer dans le temps et dans l’espace les activités qui composent leurs modes de vie. Ces pratiques de déplacements sont enchâssées dans des systèmes socio-techniques produits par des industries, des techniques de transport et de communication et des discours normatifs. Cela implique des impacts sociaux, environnementaux et spatiaux considérables, ainsi que des expériences de déplacements très diverses.
En savoir plus xExercice d’une activité salariée hors des locaux de l’entreprise, à domicile ou dans un lieu tiers pendant les horaires de travail habituels et nécessitant d’avoir accès à des outils de télécommunication.
En savoir plus xLes recherches sur la transition s'intéressent aux processus de modification radicale et structurelle, engagés sur le long terme, qui aboutissent à une plus grande durabilité de la production et de la consommation. Ces recherches impliquent différentes approches conceptuelles et de nombreux participants issus d'une grande variété de disciplines.
En savoir plus xLa mobilisation est l’action par laquelle les individus sont appelés à se mettre en mouvement pour se rassembler dans l’espace public en vue d’une entreprise concertée, que ce soit pour exprimer et défendre une cause commune ou pour participer à un événement. En ce sens, il s’agit d’un phénomène social relevant du champ de la mobilité. Cet article a été rédigé par Sylvie Landriève, Dominic Villeneuve, Vincent Kaufmann et Christophe Gay.
En savoir plus xLa mobilité active a trait à toute forme de déplacement effectué sans apport d’énergie autre qu’humaine (sans moteur) et par le seul effort physique de la personne qui se déplace. Elle se réalise à l’aide de modes eux-mêmes dits « actifs », principalement la marche et le vélo.
En savoir plus xLes mesures de confinement instaurées en 2020 dans le cadre de la crise du Covid-19, variables selon les pays, prennent la forme d’une restriction majeure de la liberté de se déplacer durant un temps donné. Présenté comme une solution à l’expansion de la pandémie, le confinement touche tant les déplacements locaux qu’interrégionaux et internationaux. En transformant la spatio-temporalité des modes de vie, il a d’une part accéléré toute une série de tendances d’évolutions préexistantes, comme la croissance du télétravail et des téléachats ou la croissance de la marche et de l’utilisation du vélo, et d’autre part provoqué une rupture nette dans les mobilités de longue distance. L’expérience ambivalente du confinement ouvre sur une transformation possible des modes de vie pour le futur.
En savoir plus xLe déplacement est un franchissement de l’espace par les personnes, les objets, les capitaux, les idées et autres informations. Soit il est orienté, et se déroule alors entre une origine et une ou plusieurs destinations, soit il s’apparente à une pérégrination sans véritable origine ou destination.
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